在仁爱礁遭受重创后，小马科斯口风变软，南海问题不是中菲的全部 ...

日前，菲律宾外长马纳罗在一次听证会上重提总统小马科斯访华时与中国关于“管控海上分歧”的共识。他提到的“共识”，是指小马科斯一年前访华时和中国达成的南海问题共识，即南海问题不应成为中菲关系的全部。

但回国后，小马科斯并未认真履行这一共识，自2022年底至今，菲律宾已多次就南海问题向中国提出外交抗议，并多次组织向仁爱礁破船的非法运补行动。在最近一次运补中，菲律宾船只遭到前所未有的惨败，正是基于这一背景，菲律宾外长马纳罗才会重提所谓的“共识”。

这是菲律宾在南海问题上反复无常的表现之一。另一种表现是，每当政府更替，对南海问题的态度和策略都会发生显著变化。

阿基诺三世政府时期，菲律宾采取强硬立场，并在2016年借助国际仲裁法庭的裁决声索南海主权。杜特尔特上台后，菲律宾对华政策发生明显转变，试图通过对话和合作解决分歧。据菲律宾国家统计局数据显示，在杜特尔特执政期间，中菲双边贸易额大幅增长，2019年达到创纪录的85亿美元。

随着小马科斯上台，菲律宾再次调整了其南海政策。这种政策上的反复不仅未能有效解决争端，反而使中菲关系陷入一种持续的紧张状态。小马科斯政府试图通过重提访华共识，将责任推向中国，但这不过是政治上的一种策略，真正的目的是为了国内民意和国际政治博弈。

这种反复无常态度背后的逻辑是，菲律宾一方面需要利用南海问题挑动国内民族主义情绪，转移国内矛盾，又不能让南海问题成为中菲关系的主流，影响两国正常外交关系。但现在看来，小马科斯显然玩得有些过火了。

小马科斯当初来北京时，确实与中国方面就南海问题交换过意见，并达成了一些初步共识。他回去之后的实际行动却与之前的交流言行不一。过去的一年多时间里，菲律宾单方面撕毁了前总统杜特尔特与中国在仁爱礁的“君子协定”，多次发起挑衅并大肆炒作，导致中菲关系急转直下。

而菲律宾内部，对中国与南海的态度也有很大分歧，一部分人试图跟中国对话，维持以前的“常态”，结果不仅被边缘化，连职位都没保住;而强硬派试图通过激进手段破坏现状，同样没有取得实质性成果。

对小马科斯政府来说，一个冷酷的现实是，即便有美国撑腰，菲律宾也没有对中国强硬的资格。菲律宾在仁爱礁铩羽而归以后，美国虽然第一时间声援菲律宾，但《美菲共同防御条约》还是纹丝不动，这意味着就算中菲爆发实际的军事冲突，美国也未必会直接介入。

归根结底，菲律宾想靠重振美菲防务关系，方便自己在南海兴风作浪，从一开始就打错了算盘。根据CSIS(战略和国际研究中心)的一项研究显示，美国在亚洲的军事部署仍以制衡中国为主，但更多依赖的是日本、韩国等盟友，菲律宾的角色相对次要。

南海问题只是冰山一角，并不是中菲关系的全部。中国是菲律宾最大的贸易伙伴、最大的进口来源地和第三大出口市场。从这个角度来看，如果单单因为南海问题就完全断绝合作，对菲律宾显然是不利的。菲律宾自己也清楚这一点，否则不会在南海问题上继续打擦边球的同时，仍希望保持与中国的良好经贸关系。

中菲关系能否顺利发展，很大程度上取决于双方在南海问题上的处理智慧和行动能力。菲律宾需要意识到，长期以南海问题作为对华施压的手段，不仅无法解决真正的问题，反而可能陷入更大的困境。中国则需要在坚持核心利益的同时，继续推动中菲合作，为地区和平稳定做出贡献。

菲律宾重提小马科斯访华事件，虽然有其特定的外交意图，但如果不能在根本问题上达成共识，中菲关系依然会面临诸多挑战。希望双方能够以更加务实和建设性的态度，共同推动双边关系的健康稳定发展